如何解決嬰幼兒托育難題

　　幼有所托，幼有所育，是重要的民生工程，也是構建和諧社會的重要基礎。近年來，我國先后印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關於促進養老托育服務健康發展的意見》，提出了發展托育服務的基本原則、重點任務、支持政策和保障措施。“十四五”規劃也明確提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個。

　　優質的嬰幼兒托育服務不僅是對兒童健康成長的重要保障，也是緩解年輕父母工作與家庭之間矛盾的關鍵所在。經歷了近5年的發展，雲南省嬰幼兒托位數量不斷增加，發展空間不斷拓展，進一步實現了“幼有所育”﹔但由於投入不足、人才培育滯后以及行業監管的缺失，嬰幼兒托育行業依然面臨諸多新問題，它們已成為制約雲南托育行業進一步發展的瓶頸所在。

　　近期，記者深入昆明、曲靖、文山等地的托育機構進行實地探訪，發現托育行業正面臨托位使用率不高、空置率攀升的嚴峻問題，尤其是在疫情之后，托位使用率較疫情前普遍下降了約兩成，這一現象引起了業界的廣泛關注。

　　據雲南學前教育與托育服務產教融合共同體近期發布的調查報告顯示，昆明市作為雲南的省會城市，已建成托位數量達到2.63萬個，但實際的入托人數卻僅為0.97萬個，托位使用率僅為36.88%，超過六成的托位處於空置狀態。這一數據不僅揭示了資源的巨大浪費，也反映了社會資本對托育行業投資信心的下滑，多家托育機構因此被迫挂牌轉讓。

　　針對托育機構存量空置的問題，從事托育行業多年的昆明春生嬰幼托育成長園園長汪志翔表示，普惠托育服務是一個新的公共服務項目，社會對托育服務不了解，常常與學齡前教育混為一談，部分家庭科學育兒觀念較弱，也是造成送托意識不強的因素之一。同時，雲南省現有托育機構分布空間不均衡，多數集中在城市化程度較高的區域，郊區、偏遠地區尤其是農村地區托育資源匱乏，也是普惠托育的紅利沒有充分釋放的重要原因。

　　據了解，“普惠托育服務”包括公辦托育機構、非營利性托育機構以及營利性托育機構。從“普惠托育”體系建設的角度來看，當前雲南省公辦和非營利性托育機構的佔比嚴重不足，以昆明市為例，幾乎處於空白狀態。營利性（民辦）托育機構雖然佔據較大市場份額，但由於房租、水電、人工及稅費等經營成本高昂，往往隻能維持基本運營，難以提供更具性價比的普惠服務。昆明市五華區某民辦托育機構的送托費用標准是每月每人3000元，對於普通家庭而言負擔較重，但機構自身在扣除各項成本后，也僅能勉強維持運營，難以擴大規模和提升服務質量。

　　在昆明幼兒師范高等專科學校學前教育與托育服務領域的專家眼中，雲南省的托育體系正面臨著嚴峻的考驗。相關專家表示，當前，眾多托育機構因運營困境而採取壓縮成本的措施，其中不乏教師轉行創辦“家庭式”托育園的現象。這類托育園規模小、缺乏正規營業執照、教學體系不成體系，且監管難度大，進而引發了一系列涉及消防、食品安全、幼兒身心健康乃至虐童等不容忽視的問題。

　　與此同時，記者調查發現，昆明、曲靖等地部分未完成備案的民辦托育機構以“早教”之名注冊運營，每月收費高達2800元至3000元，且要求家長陪同入園，非但未能有效減輕父母的育兒負擔，反而無形中增加了育兒成本，引發了社會的廣泛質疑。

　　也有業內人士提出，雲南省內部分托育機構由於創辦時間較短，普遍存在准備不充分、運營經驗匱乏、師資力量薄弱等問題。首要問題在於，由於缺乏國家及省級層面的0至3歲托育教育指導方案和行業統一標准，許多托育機構對嬰幼兒托育服務的核心要義理解模糊，難以提供與嬰幼兒成長階段相匹配的、具有鮮明特色的保育、照護、保健等綜合服務。此外，托育服務產品的開發與應用也缺乏辨識度，難以滿足現代家庭對托育服務日益增長的多元化需求。

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　　另一大挑戰則在於師資力量的薄弱。據昆明某高校幼兒師范類專業2023年畢業生就業情況調查結果顯示，僅有8.66%的畢業生選擇進入托育行業，這一比例之低反映了行業吸引力的不足。同時，記者進一步了解到，昆明、曲靖、文山等地的托育機構從業者平均月收入（扣除保險后）僅為3000元左右，低薪資水平成為阻礙高素質人才流入的重要原因之一，從業率低與薪資回報不成正比的問題亟待解決。

　　據了解，托育服務人才構成復雜，主要由家政保育員和幼教專業畢業生組成，但普遍缺乏針對3歲以下兒童早期綜合發展的專業知識和技能。加之社會認可度不高、職業晉升空間有限，導致從業人員流動性大、穩定性差，成為行業發展的一大瓶頸。

　　2021年3月教育部印發《職業教育專業目錄（2021）》，在中高職院校和本科階段增設了嬰幼兒托育相關專業，但從目前雲南省情況看，相關學科建設、師資隊伍、人才培養方案等標准和規范尚未形成，培養輸送的托育服務人才專業性仍然難以滿足發展高質量普惠托育服務的需求。《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出“依法逐步實行工作人員職業資格准入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入”，然而目前雲南省對0至3歲托育行業相關從業人員沒有出台明確的資質認定，也沒有具體的從業規范和服務標准質量規范，高品質人才環境建設存在缺位。

　　對此，雲南省多家托育機構負責人呼吁，雲南應借鑒江蘇省相關做法，出台關於促進托育服務高質量發展的相關文件，通過無償提供托育場地，財政補貼、減免稅費、鼓勵社會力量興辦托育機構等舉措，真正達到托育服務的普惠效果。同時，建議加強頂層設計，在托育行業規范管理、人才培養方面加大政策、資金投入力度，促進雲南省托育行業高質量發展。（本報記者 王怡文）

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